重拳出擊 鉛蓄電池業(yè)治理正轉入回收再生環(huán)節
繼2019年4月國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規范》之后，又一規范廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國字頭”政策實(shí)施在即。
日前，國家發(fā)改委就《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿一旦出臺，將有效規范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進(jìn)一步控制鉛蓄電池回收帶來(lái)的環(huán)境污染。
鉛蓄電池回收治理刻不容緩
鉛酸蓄電池的應用歷史已有百余年，其性能的穩定性是很多電源產(chǎn)品無(wú)法比擬的。在我國，鉛酸蓄電池在汽車(chē)啟動(dòng)、基站儲能、電動(dòng)自行車(chē)動(dòng)力等方面的應用，始終占據各應用市場(chǎng)的主導地位，但是由于回收再生渠道凌亂、回收處理不規范等帶來(lái)的環(huán)境污染，始終是制約鉛酸蓄電池發(fā)展的桎梏之一。
據業(yè)內人士介紹，我國每年有約500萬(wàn)噸鉛酸蓄電池報廢，而每年的鉛消耗量約330萬(wàn)噸以上，如果對報廢電池進(jìn)行回收再利用，將能很好解決涉鉛企業(yè)的部分鉛來(lái)源問(wèn)題。但遺憾的是，每年這500萬(wàn)噸的電池中，有80%以上都流進(jìn)非法渠道，非法個(gè)體回收每年拆解倒酸超過(guò)30萬(wàn)噸，而每年約有16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失，對環(huán)境和人體造成可見(jiàn)以及潛在的危害。
一方面，在經(jīng)過(guò)2011-2012 年的環(huán)保整治后，我國鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中度明顯提高，企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐步完成向“綠色生產(chǎn)”的轉變，污染防治的重點(diǎn)，也從生產(chǎn)環(huán)節轉移到回收、再生環(huán)節。
另一方面，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡(luò )的存在，環(huán)保投入較大的正規再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟性方面低于非法企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這也導致在鉛再生領(lǐng)域“劣幣驅逐良幣”的現象屢見(jiàn)不鮮，整治非法回收渠道已經(jīng)刻不容緩。
此前國家生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(cháng)邱啟文曾明確表示“把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰的重要內容”，而本次對鉛蓄電池回收利用公開(kāi)征求意見(jiàn)，也正是為了更好落實(shí)“生產(chǎn)者責任延伸”，推動(dòng)鉛蓄電池領(lǐng)域可持續發(fā)展。
“征求意見(jiàn)稿”重拳出擊
在上述“征求意見(jiàn)稿”中，對于有關(guān)鉛蓄電池回收都作了硬性規定，這也將對后續管理效果的評估，提供更好的依據。
亮點(diǎn)1：目標責任制
到2025年，鉛蓄電池規范回收率要達到 60%以上。
亮點(diǎn)2：回收率公式
生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國內銷(xiāo)售量加權平均值×100%。
進(jìn)口企業(yè)回收率=（當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回 收量）÷前三年度進(jìn)口量加權平均值×100%。
亮點(diǎn)3：全周期統一編碼
實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統一編碼制度，編碼標準由國家市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
亮點(diǎn)4：臺賬制度、大數據管理
實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節點(diǎn)電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類(lèi)、數量、流向等信息；
建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統”，每季度前 15 日內將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統。
亮點(diǎn)5：引入第三方機構
委托第三方機構對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進(jìn)行核查，核查結果納入企業(yè)信用系統。
亮點(diǎn)6：差別化管理
廢舊電池防拆標識：
防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、 運輸等環(huán)節實(shí)行有條件豁免危險廢物管理；無(wú)防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。
回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉貯存庫、集中貯存庫分為3個(gè)等級：
類(lèi)型A：主要用于回收網(wǎng)點(diǎn)暫存，允許暫存量不超過(guò)3噸， 允許暫存時(shí)間不超過(guò) 30 天；
類(lèi)型B：主要用于中轉貯存，允許貯存量不超過(guò) 5000 噸， 允許貯存時(shí)間不超過(guò) 180 天。
類(lèi)型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時(shí)間不設限。
亮點(diǎn)7：聯(lián)合回收
鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標責任。
鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、規范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )體系。
鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷(xiāo)一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
亮點(diǎn)8：規范經(jīng)營(yíng)
鉛蓄電池銷(xiāo)售、收集、貯存、 運輸、資源化利用的單位和個(gè)人，應當依法登記注冊。
有關(guān)企業(yè)通過(guò)股權合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復建設。
原來(lái)分散布局的既有企業(yè)應逐步退城入園，實(shí)現園區化布局。
廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應符合《再生鉛行業(yè)規范條件》要求。
禁止采購非法來(lái)源的粗鉛；應整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購；不得長(cháng)時(shí)間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時(shí)間原則上不超過(guò) 1 年。
亮點(diǎn)9：處罰機制
對未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照——予以處罰；
對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標——不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準企業(yè)新建項目；
未按規定進(jìn)行編碼，未及時(shí)統計報送數據或數據造假——責令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。
向不合規企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池——責令限期整改；整改無(wú)效的， 注銷(xiāo)備案并納入企業(yè)誠信記錄；
再生鉛企業(yè)接收未執行危險廢物轉移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來(lái)源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池——依法處罰，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)， 并納入企業(yè)誠信記錄；
向不合規電池生產(chǎn)企業(yè)出售再生鉛——責令限期整改；整改無(wú) 效的，注銷(xiāo)備案并納入企業(yè)誠信記錄。
7月初，國家工信部對江蘇金長(cháng)興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷(xiāo)公告名單的處罰，透露出上級主管部門(mén)對于鉛蓄電池行業(yè)整治的力度正在逐漸加大，行業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步收緊，未來(lái)鉛蓄電池制造、鉛再生等行業(yè)的集中度或將進(jìn)一步提高。
相關(guān)閱讀：
驗證碼：
